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用法治力量助推打造國際一流營商環境 有效增強廈門投資吸引力

來源:廈門日報 2022-05-18 09:43 http://www.frederic-edwin-church.com/

  法治是最好的營商環境,《廈門經濟特區優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)實施兩個多月來,備受社會各界關注。“這不僅標志我市優化營商環境制度建設進入新階段,更釋放出廈門親商安商扶商、與企業共興共榮共贏的強烈信號”,昨日,市人大法制委主任委員郭曉芳告訴記者,《條例》實施以來進一步提振了市場主體信心,有效增強了廈門的投資吸引力。

  市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述,全面貫徹落實黨中央國務院優化營商環境決策部署、省委省政府和市委市政府工作要求,充分發揮廈門“多區疊加”政策優勢和經濟特區立法先行先試優勢,制定出臺該《條例》。郭曉芳說:“《條例》之所以備受關注,是因為它從總則到具體篇章,始終貫徹市場化、法治化、國際化原則,堅決落實權利平等、機會平等、規則平等的要求,以市場主體需求為導向,以轉變政府職能為核心,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,受到許多投資者、創業者和企業家的高度認可和期待。”

  在七個方面

  進行制度創新

  《條例》歷經四審,其立法過程正是市人大常委會踐行全過程人民民主的一次生動體現。采取登報等形式廣泛征求對《條例》草案的意見,草案審議修改期間反復聽取各類型企業、審批機構、公用企事業單位等100多家單位的意見建議。在《條例》草案第四次上會審議前,市人大常委會分成11個調研組深入基層、深入企業開展調研,廣泛聽取意見建議。通過“請進來”與“走出去”有機結合,逐條研究收集到的400多條意見建議,把對市場主體高度關注的人才和住房保障、優惠政策申請、提高審批效率等焦點問題的建議吸納轉化為《條例》具體規定。

  《條例》主要在創新營商環境工作和監督機制、營造公平開放的市場環境、提升便利高效的政務服務水平、打造良好產業發展環境、建設宜居宜業和諧包容的人文環境等七個方面進行制度創新?!稐l例》規定實行市場準入和住所、經營場所負面清單制度,探索建立市場主體除名制度,建立從輕、減輕或者不予行政處罰清單,探索形成市場主體全生命周期監管鏈。為了提升政務服務水平,《條例》提出,按照“最多跑一次”的目標要求,完善“一件事”集成套餐服務。以數字賦能推進營商環境建設,推動政務數據共享開放,明確電子材料的法律地位。推動涉企、惠企政策執行,健全政企溝通機制,推行涉企政策“免申即享”?!稐l例》還規定每年11月1日為“廈門營商環境日”。

  業內普遍認為,該《條例》的落地見效將為廈門打造最優營商法治生態,有效釋放全社會創新創業創造新動能,有力提升城市吸引力、競爭力,更大激發市場活力和社會創造力,更好穩定市場預期,保持經濟平穩運行。

  讓更多市場主體了解法規用好政策

  “法規實施前,以及實施以來的這兩個多月,市人大常委會不斷加大宣傳力度,召開新聞發布會,舉行宣傳貫徹座談會,邀請市政府相關部門、企業界市人大代表等進行交流探討,對《條例》進行再宣傳再解讀,就是為了營造優化營商環境濃厚氛圍,讓更多市場主體了解法規,用好政策。”郭曉芳說,下一步,市人大常委會將把推動《條例》落地見效作為履職工作重點,持續用力、一抓到底、久久為功。

  市人大常委會將采取市、區、鎮(街)三級聯動方式,加大《條例》宣傳普及力度,營造濃厚輿論氛圍,提高法規知曉率,推動法規深入人心。市人大各專委會將結合自身職能推動法規實施,對政府相關部門履職情況開展監督調研,督促相關部門盡快制定配套制度措施,切實履行工作職責。充分發揮各級人大代表作用,推動代表關心關注優化營商環境工作,積極建言獻策。同時,市人大常委會將適時組織代表開展優化營商環境視察活動,聽取市政府關于優化營商環境工作落實情況的報告,解決市場主體反映強烈問題、推動盡快補齊我市營商環境短板弱項。此外,市人大常委會還將進一步加強優化營商環境建設課題研究,摸清情況、找準關鍵,提出針對性對策建議,促進我市營商環境建設再上新臺階,助推我市努力率先實現社會主義現代化。

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  《條例》七大創新亮點

  《條例》共9章89條,主要包括總則、市場環境、政務服務、產業發展環境、人文環境、國際化環境、法治環境、規范監管、附則。郭曉芳說,這部《條例》具有七大方面的創新亮點。

  1

  創新營商環境工作和監督機制

  明確責任分工,建立市、區兩級協調工作機制,明確政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人,確定發展改革部門為優化營商環境工作的主管部門。

  建立考核督察和鼓勵創新機制。

  發揮人大監督作用,保障優化營商環境各項制度落實落地。

  2

  營造公平開放的市場環境

  針對市場準入和退出問題,實行市場準入和住所、經營場所負面清單制度,探索建立市場主體除名制度,便利企業注銷。

  降低信貸成本,破解融資難、融資貴問題。

  引導和支持企業技術改造,保護知識產權。

  優化人才政策,著力破解招工難,創新用工模式,形成多層次、多渠道有效的用人保障體系,促進我市人力資源市場良性發展。

  3

  提升便利高效的政務服務水平

  強化政務服務標準化建設,按照“最多跑一次”的目標要求,完善“一件事”集成套餐服務,編制政務服務清單和辦事指南。

  深化審批制度改革,編制全市統一的行政許可事項清單,推行告知承諾制、容缺受理、一業一證、工程建設項目審批改革等。

  強化政務誠信建設,按照承諾和合同依法履約,及時辦理竣工結算和財務決算。

  以數字賦能推進營商環境建設,推動政務數據共享開放,明確電子材料的法律地位。

  推動涉企、惠企政策執行,健全政企溝通機制,推行涉企政策“免申即享”。

  4

  打造產業發展良好環境

  建設現代產業體系,制定產業發展規劃、支持重點產業鏈發展、加大產業招商力度,提供用地保障,支持企業上市,保障中小企業發展,堅持補鏈強鏈延鏈。

  推進產業園區標準化建設,推動產城融合。

  提升水、電、氣等市政公用服務水平,規范中介服務。

  5

  建設宜居宜業、和諧包容的人文環境

  構建親清新型政商關系,弘揚企業家精神,確定營商環境日。

  塑造城市品牌,提升城市文化發展、環境保護、住房保障、公共服務水平,體現廈門營商環境的地域特色和優勢。

  完善基礎設施等民生保障,建設平安穩定的社會環境。

  6

  加快構建國際化發展環境

  建立跨部門、跨區域的口岸管理協調機制,便利口岸通關、規范口岸收費。

  明確和細化政府及有關部門為市場主體發展涉外貿易活動提供的具體服務。

  保障市場主體海外投資權益,建立涉外知識產權應急援助,探索建立與國際通行規則接軌的商事爭端解決機制。

  7

  優化法治環境規范監管

  加大中小投資者權益保護力度,加強政府與法院的聯動性,提高破產工作效率。

  加快構建和完善事前、事中、事后新型監管機制,建立從輕、減輕或者不予行政處罰清單,探索形成市場主體全生命周期監管鏈。(廈門日報記者 詹文)

原標題:用法治力量助推打造國際一流營商環境 有效增強廈門投資吸引力
責任編輯:方迪
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